关注 | 后疫情时期，城市基层社区治理如何补齐短板？

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习近平总书记在基层代表座谈会上的重要讲话中指出：“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。疫情既是一场大灾，也是一场大考。毋庸讳言，街道社区抗疫工作，也集中暴露出了城市基层社区治理中存在的一些短板问题。这些短板问题，概括地讲，可以描述为“四化”倾向。这就是：街道干部工作存在“机关化”倾向、社区日常运行存在“行政化”倾向、基础数据收集存在“碎片化”倾向、轴心作用发挥存在“虚脱化”倾向。这些短板问题，是深入贯彻党的十九届五中全会精神，进一步提升城市基层社区治理现代化水平，必须要加以解决的重点问题。对此，本文在实地调研的基础之上，提出如下四项对策建议。

原文 ：《城市基层社区治理需要补短板》

作者 | 中共天津市委党校党建教研部副教授　井建斌

图片 | 网络

面对街道干部工作存在的“机关化”倾向，必须全面提升街道干部的自身素质和业务能力。

在抗疫工作中，一些街道科室落实工作的方式就是给社区发通知、发表格、提要求，然后收上来，汇总一下，报上去就算完事。这样一来，相关情况和数据的真实性、准确性，往往就很难百分之百地加以保证。还有，在抗疫工作中，一些街道领导班子成员对于自己分管的工作，遇到具体的事项安排和部署，就会直接交给分管科长去拿方案和意见，自己收上来，再交给一把手最后决定，使自己成为了“二传手”，同时也患上了“一把手”依赖症。这样的领导水平就很难体现出工作上的积极性、主动性、创造性。

为此，一是要确立“基层干部必须要下基层”的鲜明工作导向。街道各科室的干部，要经常到社区走走，到联系单位看看，只有了解情况，才能落实好工作。要有眼睛向下看的自觉、脚沾泥土的辛劳、“一竿子插到底”的本领，这样一来，落实工作就不会仅仅靠发通知和表格，靠空洞地提要求来形式主义地加以推进。

二是要明确“基层领导必须要懂专业”的基本素质要求。近年来，随着年轻干部培养选拔力度的不断增强，街道作为年轻干部交流锻炼的平台作用日益凸显。一些到新的工作岗位的街道领导班子成员，对于分管的工作以前既不是十分熟悉，也缺乏专业训练。这就需要对他们在加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼的基础上，突出地加强专业训练。要从街道日常的党建工作、党群工作、公共服务工作、公共管理工作、公共安全工作、社区建设工作、人大工作、民兵及退役军人工作以及纪检监察工作等各自的专业性要求出发，分类对分管这些工作的领导班子成员进行专业性集中培训，确保他们以超强的专业水平落实和体现过硬的政治担当和扎实的工作作风。

面对社区日常运行存在的“行政化”倾向，必须全面提升社区工作的自主性程度和自治化水平。

在抗疫工作中，借助行政命令和外部援助去完成社区值守和疫情防控，是战时状态下必然的正确选择；但是在常态化的社区值守和疫情防控工作中，就必须要在增强居委会自主性的基础上，动员本社区的各方面力量，来参与社区值守和疫情防控工作。

为此，一是要做实社区工作站的具体工作，为社区的自主自治运行“减负”。社区居委会、社区工作站各自功能不同，社区居委会发挥自治功能，社区工作站承接街道行政性事务，如果社区工作站的本身功能得到充分发挥，那么社区居委会就会有时间和精力去全力做好社区自治的各项工作。但是，现实情况却是，社区居委会和社区工作站合署办公，人员全部交叉任职，结果是其主要承接了街道行政性事务和工作安排，没有足够时间和充足的精力去发挥自治功能。这就需要从顶层设计出发，由各街道落实社区工作站的具体职责和专职的人员配备，完全由这一专门机构把街道行政性事务和工作安排承担起来，真正为社区的自主自治运行“减负”。

二是要发挥社区居委会的自身功能，为社区的自主自治运行“赋能”。社区居委会作为基层群众自治组织，其根基在群众，其力量在群众，其工作为群众，就应当把主要精力放在教育群众、组织群众、服务群众、引领群众等主要任务上，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层社区治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社区治理共同体。

面对基础数据收集存在的“碎片化”倾向，必须全面提升基础数据的数字化、信息化、智能化水平。

在抗疫工作中，街道社区因工作需要必须准确掌握社区的基础数据，上级各方面每天也要求街道社区上报各种工作的数据台账。但是，由于负责基础数据收集的网格员不是专职去干，平时基础数据收集不全面，再加上基础数据数字化、信息化、智能化程度普遍偏低，因此往往要反复进行人工统计和纸质表格的填写，无形中加重了工作的负担。

为此，一是要配备足够的专职社区网格员。这些专职社区网格员的身份归属为社区工作站的工作人员，在业务方面接受综治、民政、党建等方面的业务培训，科学收集相关信息，并通过掌上App及时推送需要马上解决的问题的信息。

二是要开发基于综治、民政、党建等工作需要的全科网格数据库。这就需要从顶层设计出发，由市级相关部门统一开发面向全市基层社区的全科网格数据库，对综治、民政、党建等方面的数据进行集中的收集、处理、分析，从而达到对各城市基层社区全科基础数据的全面掌握和及时更新，为社区治理现代化提供坚实的数据支撑。

面对轴心作用发挥存在的“虚脱化”倾向，必须全面提升街道党工委的领导水平和治理能力。

在抗疫工作中，街道和区属各委办局都承担了各自的极为繁重的工作任务，但是一些区属委办局又通过向街道发通知、发表格、提要求，把自身承担的一些工作任务又“下沉”给了街道和社区，再加上“属地责任”被随意滥用，无形中加重了街道和社区的工作负担。

为此，一是要真正落地街道“吹哨”、区属部门“报到”的各项要求。以街道为基层治理主战区，党工委书记为总指挥，切实强化街道战区调度指挥职能，把街道党工委对区属职能部门的“吹哨”调度权、考核评价权、人事建议权，真正落到“条条围着块块转，一针撬动千条线”的实处。

二是要切实加强街道办事处的自身建设。街道党工委要善于领导街道办事处，通过街道办事处自身职责作用的发挥，来强化街道战区调度指挥职能。这就需要进一步明确：街道办事处在本街道党的工作委员会领导下，指挥调度区人民政府工作部门及其派出机构、承担公共服务职能的企业事业单位等，围绕矛盾化解、应急处置、综合执法、群众诉求等工作，进行基层治理。同时，我们还可以进一步明确：街道办事处经市、区人民政府批准承担市、区人民政府工作部门交办的临时性事项的，市、区人民政府工作部门应当提供必要的人员、经费、技术等保障，并明确事项办理的要求、标准和流程。以此为基础，建立街道办事处职责清单制度，街道办事处职责清单由各区人民政府依据有关规定制定并向社会公布。未经市或区人民政府批准，街道办事处不承担清单以外的其他职责。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第1731期第3版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

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